ЭЛИ ГЕРВИЦ: Начнут ли выдавать даркон новым репатриантам?


Эли Гервиц (фото: Eli Itkin)

Израиль является одной из немногих стран в мире, где статус гражданина опережает статус резидента. Если для получения, например, американского гражданства нужно сначала много лет жить в Америке, то новый репатриант становится гражданином Израиля, вступив на Святую землю (предварительно пройдя необходимые процедуры в консульстве).

С другой стороны, Израиль является, вероятно, единственной страной в мире, которая выдает разные виды проездных документов своим гражданам. Подчеркнем — именно гражданам. Один вид загранпаспорта называется на иврите — и уже на русском — даркон, а на английском — Passport. Другой на английском называется Provisional Passport, а в русском укоренилось название «лессе-пасе». Уроженцам Израиля и тем, кто прожил в Израиле много лет, выдается даркон. Новым репатриантам, а также тем репатриантам, которые получили гражданство давно, но еще не перенесли центр жизненных интересов в Израиль, выдается лессе-пасе.

Даркон обеспечивает безвизовый въезд практически во все страны, с которыми Израиль подписал соглашение о безвизовом въезде. Лессе-пасе дает безвизовый въезд примерно в 60 стран, включая все страны континентальной Европы.

Вопрос, не является ли дискриминацией выдача новым репатриантам и тем, кто не проживает в Израиле постоянно, другого вида загранпаспорта, поднимался не раз как в судах, так и в Кнессете. Суд поддерживал политику МВД, а в парламенте депутатам от русскоязычных партий, чей электорат является основным пострадавшим от политики МВД, до недавнего времени не удавалось сдвинуть камень с места.

8 марта 2017 года забрезжил свет в конце законотворческого туннеля: парламент Израиля принял в предварительном чтении поправку к Закону о паспортах, согласно которой МВД не сможет отказать в дарконе новому репатрианту только потому, что тот еще не пустил корни в Израиле.

Я не хотел комментировать законопроект Одеда Форера и Юлии Малиновской, депутатов от партии «Наш дом Израиль», и совсем не потому, что я имею что-то против него. Я знаю по опыту, как долог и тернист путь от законопроекта до закона. Однако видно, насколько эта тема актуальна для русскоязычного сообщества — как в России, так и в Израиле, и некоторыми соображениями я решил поделиться уже сейчас.

Начнем с краткого экскурса в историю: Закон о паспортах гласит, что израильские граждане имеют право на получение даркона. В 2002 году в закон была внесена поправка, позволяющая министру внутренних дел выдавать израильским гражданам лессе-пасе вместо даркона, в случае если они «не пустили корни в Израиле». Так были законодательно закреплены решения Верховного суда по делам Лучанского и Патронюка. В этих делах Верховный суд утвердил право МВД не выдавать — или не продлевать — дарконы новым репатриантам, которые не живут в Израиле. В деле Патронюка МВД представлял молодой, но подающий большие надежды адвокат Шай Ницан. Нынешний генеральный прокурор Израиля, к слову.

Эта политика уходит корнями в 1964 год, когда израильский совмин принял эпохальное решение за номером 303: новоприобретенное израильское гражданство является необходимым, но недостаточным условием для получения даркона. Причиной ужесточения политики выдачи дарконов был переезд румынских евреев через Израиль в Германию. Спустя двадцать лет после Холокоста такой транзит воспринимался в Израиле очень болезненно, по понятным причинам.

В 1995 году в деле Патронюка — через 30 лет после указанного события! — МВД выдвигало два аргумента. Во-первых, Израиль противится репатриации с целью получения даркона. Во-вторых, выдача дарконов тем, кто не проживает в Израиле, может привести к нарушениям визовых режимов стран-партнеров, в результате чего последние обидятся и отменят возможность безвизового въезда для израильтян. Следовательно, пострадают и «правильные» израильтяне, проживающие в Израиле.

Очевидно, что тезис МВД о вероятном систематическом и широкомасштабном нарушении сроков безвизового режима и «зависании» в качестве нелегала в западноевропейских странах уже в середине девяностых не очень соответствовал действительности. Сегодня же он вообще сопоставим по степени абсурда с полицейскими байками о том, что дарконы жизненно необходимы русским уголовникам. Поменялись и обстоятельства, и времена, и нравы.

Проблема усугубляется тем фактом, что МВД не публикует четких правил касательно условий получения и продления даркона. В одном из дел, которые я вел против МВД, сотрудница генпрокуратуры не просто призналась, что подобные директивы существуют только в устной форме, но и с пеной у рта отстаивала необходимость сокрытия критериев от широкой общественности. По ее словам, если бы они были письменными и публичными, люди могли бы… под них подстраиваться. Аргумент, что в демократической стране не может существовать неписаных директив, никакого впечатления на мою визави не произвел.

Обобщить практику выдачи дарконов можно следующим образом. Новый репатриант, проживший в Израиле год после репатриации, получает даркон на пять лет. В течение этого времени МВД проверяет, заслуживает ли он «высокого звания» резидента Израиля. По нашему опыту, новый репатриант, проживший в Израиле три года из пяти (из любых пяти, не обязательно из первых), в конце концов получит даркон: либо мы убедим в этом МВД по-хорошему, либо через суд — по-плохому.

Однако вернемся к законопроекту. Меня пугает легкость, с которой министр внутренних дел — от религиозной партии ШАС — согласился его поддержать. Возможны несколько сценариев развития событий. Четыре пессимистичных и один оптимистичный.

Пессимистичный вариант номер один: законопроект затеряется по дороге и так и не станет законом. Нынешнее согласие министра внутренних дел, увы, не гарантирует, что в случае изменения конъюнктуры он не захочет отыграться на русскоязычных репатриантах, которые не составляют его электорат, и на их представителях в Кнессете.

Пессимистичный вариант номер два: законопроект будет принят, но его текст — и, соответственно, смысл — будет выхолощен.

Пессимистичный вариант номер три: законопроект будет принят в нынешней версии, но будет выхолощен его смысл. Например, МВД будет выдавать даркон новым репатриантам не через год, а немедленно, но — на один год. Или на полтора. Ладно, на два. При этом МВД будет скрупулезно подсчитывать, достаточно ли времени они провели за этот период в Израиле, и в зависимости от этого продлевать даркон — или выдавать лессе-пасе. В этом случае под ударом окажутся в первую очередь бизнесмены, которые вынуждены делить свое время между несколькими странами, не оседая в Израиле. МВД определенно увидит в этом проступок, который карается отлучением от даркона. Конечно, нормативы пребывания в Израиле, необходимого для продления даркона, будут непубличными, и снова русскоязычные новые репатрианты будут чувствовать, что их дискриминируют, и им будет нечего ответить.

Безусловно, возможен и оптимистичный вариант развития событий: государство перестанет, наконец, делить своих граждан на первый и второй сорт и начнет выдавать дарконы на общих основаниях, делая «точечные» исключения только для тех, например, кто регулярно теряет даркон или совершает с помощью даркона какие-то неблаговидные деяния. Такой унификацией государство избавит себя от сложных дилемм, чиновников МВД лишит полномочий, но освободит им массу времени, а нам, адвокатам, это несколько сократит объем работы. Я переживу. Только в этом варианте можно надеяться, что даркон смогут получить не только «новые» репатрианты, но и репатрианты «старые».

Вы, вероятно, думаете, что я забыл про четвертый пессимистичный вариант… Увы, не забыл. И, увы, он самый пессимистичный. Предположим, что партии НДИ удастся напрямую закрепить в законе, что министр внутренних дел не имеет права отказать в дарконе новому репатрианту. К сожалению, в этом случае МВД может просто «передвинуть линию фронта», серьезно ужесточив репатриационную политику. Я очень опасаюсь, что МВД рассудит примерно так: «Вы заставили нас выдавать даркон каждому репатрианту?! Никаких проблем, мы перестанем давать гражданство Израиля тем, кому мы не выдали бы даркон». То есть всем «слишком» успешным — бизнесменам, топ-менеджерам, любителям попутешествовать, известным и богатым… Как обычно, время покажет.

Возможно, вас также заинтересует:

Версия для печати

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

*

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>